固本强基 　预防为主 　全力防范化解重大安全风险 ——应急管理部季度例行新闻发布会实录摘登--后勤部投稿

1月15日，应急管理部举行季度例行新闻发布会，通报2024年全国安全生产和自然灾害形势，介绍应急管理规范执法和冬春救助有关工作情况。应急管理部新闻发言人、新闻宣传司司长申展利主持，应急管理部执法工贸局局长杨智慧、救灾司司长陈胜出席，并回答记者提问。

出台行政处罚裁量权基准体现“三个有利于”

凤凰卫视记者：近期，应急管理部出台《应急管理行政处罚裁量权基准》，请问基准出台的意义是什么？基准包括哪些重点内容？

杨智慧：按党中央、国务院关于落实行政裁量权基准的制度相关要求，我们组织制定《应急管理行政处罚裁量权基准》，并且于2024年11月初正式印发。《应急管理行政处罚裁量权基准》共梳理37部当前应急管理领域现行有效法律、行政法规和部门规章，对涉及危险化学品、烟花爆竹、石油天然气、工贸、安全评价检测检验机构、突发事件、生产安全事故等233项违法行为进行细化裁量，并以《应急管理综合行政执法事项指导目录（2023年版）》里列明的行政执法事项作为主要排序依据。核心部分“裁量细则”可以概括为违法行为、法律规定、处罚依据、裁量阶次、适用条件和具体标准“六个方面”。同时，《应急管理行政处罚裁量权基准》还同步印发适用说明和应急管理轻微违法行为可以不予行政处罚事项清单。

《应急管理行政处罚裁量权基准》出台的重要意义主要体现在“三个有利于”。首先，有利于进一步强化新时代应急管理法治建设。近年来，行政处罚法、安全生产法以及应急管理领域一系列法律法规规章相继修改。制定基准是当前应急管理和安全生产执法工作的实践需要，对保障法律法规得到正确有效实施将起到重要作用。

其次，有利于推动提升全系统行政执法规范化水平。基准从国家层面统一应急管理领域行政处罚“度量衡”，明确相关违法行为对应的法定依据、裁量阶次、适用条件和具体标准等内容，并按行政处罚法有关规定，明确不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、从重处罚等情形，确保行政处罚裁量权在法定范围内正当行使。

第三，有利于有效推进基层和企业减轻负担。目前已经有不少省份制定本行政区域安全生产行政处罚裁量权基准，但因为裁量标准不统一、裁量幅度不合理等原因，一定程度上导致执法实践中存在“类案不同罚”“畸轻畸重”等问题。《应急管理行政处罚裁量权基准》印发后，各地区可以据此对本行政区域行政处罚裁量权基准进行细化和完善，进一步指导各级应急管理部门规范行使行政处罚裁量权，更好保护企业合法权益。

确保受灾群众安全温暖过冬

中央广播电视总台中国交通广播记者：受极端天气影响，2024年以来我国一些地区受灾较重。春节快到了，请问目前倒损房屋重建修缮进度和冬春救助资金发放进展情况如何？受灾群众安全温暖过冬是否有保障？

陈胜：因灾倒损住房恢复重建救助和受灾人员冬春生活救助，是灾害救助工作的重要内容，习近平总书记高度重视，强调房屋修缮加固重建是灾后恢复重建的头等大事，确保受灾群众安全温暖过冬是一项硬任务。2024年以来，国家防灾减灾救灾委员会办公室、应急管理部立足自身职责，强化部门协同，全力以赴指导支持各地加快房屋重建修缮，扎实做好群众过冬安置和冬春救助各项工作。

一是资金支持。2024年下拨的中央救灾资金数额为近三年来最多的，预拨资金比例创新高，年底下拨的中央冬春救助资金又专门对重灾省份、高寒地区给予倾斜。

二是物资支持。向辽宁、湖南调拨6．2万件中央救灾物资，支持地方做好恢复重建期间受灾群众冬春救助工作。

三是政策支持。协调将东北部分省份因冬季“冻胀”新增倒损住房纳入政策补助范围；推动适当提高对甘肃、青海等重灾省份的过渡期救助标准，真正给予受灾群众实质性帮助。

四是合力支持。组派多个部委联合工作组赴湖南、辽宁、海南等重灾地区实地指导，积极协调资金安排、政策支持、技术力量等资源。入冬以来，会同财政、纪检监察等部门赴20个省份开展冬春救助现场调研，实现2024年度重灾省份全覆盖。

在各方共同努力下，截至目前，2024年全国因灾倒损住房重建和修缮竣工率已分别达到64．3％和83．8％。其中，辽宁、安徽、福建、湖北等省份已全部都完成了相关工作，其他省份正在抓紧推进；部分冬季不具备施工条件、计划开春后进行重建的省份，也通过鼓励投亲靠友、租住公房等方式，帮助受灾群众解决过冬问题；52．72亿元中央冬春救助资金正在有序发放中，近日将全部发放到位。

下一步，我们还将密切关注冬季天气变化和灾情发生发展，强化会商研判和值班值守，紧盯每次灾害过程，全力确保每一名受灾群众都能够安全温暖过冬。

靶向施策开展治本攻坚三年行动和风险隐患排查整治

经济日报记者：2024年全国安全生产事故死亡人数和重特大事故起数都创造了历史新低。请问这份成绩单是如何取得的？您认为是哪些工作措施发挥了作用？

申展利：2024年，我们认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，聚焦制约安全生产深层次矛盾问题，靶向施策部署开展安全生产治本攻坚三年行动和风险隐患排查整治，有效遏制年初重特大事故明显反弹势头，全国安全生产形势总体稳定向好，成绩确实来之不易，这也是各方面共同努力的结果。我们主要采取了以下措施：

一是以明确重大隐患判定标准抓排查整治质量提升。针对一些地方和行业领域隐患排查专业性不强甚至走过场等突出问题，会同有关部门制定出台了61项重大事故隐患判定标准。2024年全国排查出的重大事故隐患超过前3年总量，整改率达到98．1％，尤其是企业自查发现的重大事故隐患同比增长26．1％，有效提升隐患排查整治工作质量。

二是以强力“拆窗破网”抓消防“生命通道”畅通。“九小场所”、多业态混合生产经营场所、人员密集场所因逃生通道不畅屡屡引发群死群伤。我们集中开展消防安全除患攻坚大整治和“拆窗破网”行动，各地共拆改违规设置的防盗窗、广告牌等1338万余处，清理占堵消防车通道等46万余处，督促整改占堵疏散通道、安全出口442万余处。

三是以“一件事”全链条整治抓电动自行车安全。电动自行车隐患整治涉及部门多、监管链条长。我们逐一厘清部门职责，完善电动自行车生产、销售、使用、停放、充电、报废回收等全链条安全监管体系，推动相关部门制修订3项强制性国家标准。每百万辆电动自行车火灾数量由2023年的5．6起下降至3起，火灾起数同比下降42．2％，伤亡人数下降超过90％。

四是以强化专项整治抓重点行业领域安全。在燃气领域，狠抓“问题气、瓶、阀、管、灶、环境”排查整治，修订出台商用燃气燃烧器具、连接软管、切断阀等强制性国家标准。在矿山领域，制定矿山安全八项硬措施，推进煤矿智能化、标准化建设。在危化品领域，严格检维修、开停车、安装拆除等异常工况安全管理，引导企业淘汰退出化工老旧装置储罐。

五是以严格监管和指导服务并重抓责任落实。组织开展2轮全覆盖明查暗访和年度考核巡查，对问题突出地区和部门印发通报、督促建议函或进行约谈，对部分省份开展矿山、危化品安全督导帮扶，对重点行业领域、重点市县和企业开展专家指导服务。上面这些措施都发挥了积极作用，但2024年的安全生产工作措施远不止这些。

多方面发力防范灾害

中国应急管理报记者：近年来，灾害极端性、异常性明显趋强，请问防灾减灾救灾工作重点举措有哪些？

陈胜：近年来，特大暴雨、超强台风等极端天气事件多发频发，各类灾害极端性、突发性明显增强，破坏性更大，对灾害防范应对工作带来新的挑战、提出更高要求。面对日益复杂严峻的灾害形势，我们将从以下几个方面持续发力。

一是聚焦“体系构建”，构建统筹高效、职责明确、各方参与的工作体系。进一步发挥国家防灾减灾救灾委员会牵头抓总、统筹协调、督查检查作用，推进自然灾害防治体系建设完善统与分、防与救、上与下等协同衔接机制。加快自然灾害防治责任制建设，强化自然灾害调查评估、督查检查等手段，压紧压实防灾减灾救灾责任链条。建立健全政社协同、市场参与等机制，鼓励引导企业、社会力量、金融保险行业等共同参与防灾减灾救灾工作。

二是聚焦“关口前移”，提升灾害监测预警和转移避险能力。推动加密灾害高风险区的监测站点，大力发展群测群防力量，提高短临预报预警能力，为转移避险等工作留出更多“窗口期”，优化多灾种和重大灾害过程风险会商机制，提升灾害综合监测和数据共享共用能力。同时，进一步健全临灾预警“叫应”机制，推广“隐患点＋风险区”双控、危险区人员建档立卡、拎包就走等转移避险经验做法，加强转移后的人员管理，确保人员转得快、转得全、方向对、稳得住。

三是聚焦“项目牵引”，谋划推进自然灾害防治重点工程建设。积极争取通过“两重”项目、超长期国债等渠道，加大防灾减灾救灾投入，高质量实施自然灾害应急能力提升工程等项目，统筹提升城乡房屋和水利、公路、电力等基础设施抗灾能力。组织编制好“十五五”国家防灾减灾救灾规划，谋划实施一批强基础、增功能、利长远的防灾减灾救灾重点工程。

四是聚焦“短板不足”，提升重大灾害救援救灾能力。聚焦“三断”难题，实施提升应急指挥通信实战能力专项行动，大力发展航空应急力量和山岳、水域、地震等专业化救援队伍，推进力量、物资、装备前置，提升快速反应、高效救援能力。聚焦巨灾情景下救灾资金、物资“井喷式”峰值需求，做好需求测算机制准备，建强专业化救灾队伍，保障受灾群众特别是老人、儿童、残疾人等特殊人群的灾后救助需求。

持续提升执法规范化水平

新华社记者：一段时间以来，党中央、国务院持续部署加强规范涉企执法相关工作，请问除印发《应急管理行政处罚裁量权基准》以外，应急管理部在规范执法方面还有哪些安排？

杨智慧：近年来，应急管理部高度重视应急管理领域执法规范化建设工作，除印发《应急管理行政处罚裁量权基准》外，我们还准备从以下几方面入手持续提升执法规范化水平。

第一，落实中央部署，“提质减量”促规范。近日，国务院办公厅印发《关于严格规范涉企行政检查的意见》，应急管理部认真贯彻相关要求，正在制定应急管理部关于规范执法行为加强精准执法切实减轻基层负担的通知，督促各地进一步严格精准规范执法，减少现场检查频次，提高执法质效，切实减轻企业负担，有效遏制重特大事故发生。

第二，强化法治支撑，“修规立制”抓基础。持续加快应急管理领域法治建设步伐，加快安全生产违法行为行政处罚办法等部门规章修订进度，制修订一批急需的国家或行业标准，研究制定“安全生产文明执法工作指引”“安全生产行政执法取证指引”等制度，为加强安全生产执法提供法治支撑和制度保障。

第三，聚焦计划管理，“分类施策”保精准。督促各级应急管理部门科学制定并严格执行年度监督检查计划，深入推进精准执法，综合分析研判企业安全风险等级，将风险突出、管控能力不足、易形成重大事故隐患、发生事故概率高的企业纳入重点检查单位，对于其他安全风险较低的企业开展“双随机”抽查，切实减少检查频次。

第四，深化协调联动，“分级执法”促协同。督促各级应急管理部门进一步健全落实分类分级监管执法工作制度，严格按照执法管辖权限开展精准执法，防止重复检查、多头检查。建立健全省市县乡四级联动执法检查工作机制，加强工作衔接，提高检查效率，防止影响企业正常生产经营。

第五，注重科技助力，“智能驱动”提质效。督促各级应急管理部门全面应用“互联网＋执法”系统，推动实现执法全过程“上线入网”，通过信息化手段实施执法程序，减轻基层和企业负担。探索推行远程监管、移动监管、监测预警等非现场监管执法方式，通过“线上＋线下”相结合的执法模式，提高执法检查效能。

以改革创新推动应急管理事业高质量发展

中央广播电视总台央视记者：近日，应急管理部召开了全国应急管理工作会议，对2025年工作作了详细安排，请问2025年将重点开展哪些工作？

申展利：1月7日至8日，应急管理部召开全国应急管理工作会议，王祥喜部长就“以改革创新推动应急管理事业高质量发展”，对2025年应急管理工作作了全面部署。我重点介绍以下几方面工作：

一是深化安全生产治本攻坚和专项整治。紧紧扭住遏制重特大事故这个“牛鼻子”，扎实推进治本攻坚重点任务，持续推进矿山、危化品、消防、工贸等重点行业领域专项整治，加快推动安全生产治理模式向事前预防转型。

二是统筹应对各类自然灾害。据预测，2025年我国气候状况总体偏差，极端灾害多发频发重发态势将延续。我们将完善国家防灾减灾救灾委员会办公室与各专项指挥部办公室常态与非常态应急工作机制，强化“上”“下”衔接、协同联动。推进全国自然灾害综合风险普查数据更新和成果应用，强化灾害风险避让和灾害设防。提升“三断”等极端条件下应急保障能力，推进县级应急物资储备库全覆盖，实现防灾关口更靠前、减灾基础更牢固、救灾保障更有力。

三是完善大安全大应急框架下应急指挥机制。提升国家应急指挥总部运行效能，强化多部门联勤联战、联合响应、实时会商和统一指挥。坚持实战标准强化各级指挥部建设，不断提升应急指挥专业化、智能化水平。

四是加强应急救援队伍规范化建设。加快国家综合性消防救援队伍整合改革攻坚，提升全灾种应急能力，对标国际先进水平，建强应急救援主力军国家队。加快航空救援队伍整合布局，推动灭火飞机和无人机等实战应用。统筹各类专业应急救援队伍规范化建设，优化结构布局、提升专业能力。此外，还将全面开展社会应急力量分类分级测评，大力推进国家综合性消防救援队伍与各专业队伍共训共练。

五是提升基层应急管理能力。贯彻落实《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，筑牢应急管理第一道防线。比如，2025年将完善乡镇（街道）应急消防工作机制，因地制宜推行应消合一、队站一体工作模式，推动先进适用装备下基层、进一线，推进“小快轻智”新型装备普及应用，既为基层减负，更为基层赋能。

六是夯实应急管理工作基础。实施“智慧应急”战略，运用科技信息化手段改变应急管理战斗力生成模式，以新质生产力赋能新质战斗力。加快应急管理法治化建设，推进危险化学品安全法、国家消防救援人员法等重点法律法规制修订工作。完善公共安全社会共治体系，开展全民安全宣传教育，鼓励引导群众监督和企业员工发现报告隐患，筑牢应急管理人民防线。

推动各地研究制定免罚清单

海报新闻记者：《应急管理行政处罚裁量权基准》同步印发了应急管理领域首批轻微违法行为可以不予行政处罚的事项清单，能否介绍一下这方面工作考虑？

杨智慧：按照党中央、国务院关于优化营商环境和切实为基层减负等相关工作要求，我们研究制定应急管理领域轻微违法行为可以不予行政处罚事项清单，筛选7项安全风险低、简便易查处的违法行为，规定不予行政处罚适用情形和监管措施，清单适用于近三年未发生生产安全事故，而且没有被纳入严重失信主体名单的非高危行业企业，如果是初次违法，危害后果轻微，且能及时改正，则可以不予行政处罚。但执法人员应当对当事人进行教育，依法下达现场检查记录、责令限期整改指令书等文书，要按期复查并依法履行不予行政处罚相关程序。同时，我们鼓励各地结合实际制定本地区轻微违法行为不予处罚或可以不予处罚的清单，正确处理严格执法和包容免罚关系，确保执法统一性和权威性。

据了解，江苏、浙江、福建、广东、四川等部分地区已经先行研究制定安全生产相关免罚清单，在实际工作中也取得了良好效果。比如，2024年2月，浙江省杭州市余杭区应急管理局执法人员对杭州某数字科技有限公司进行执法检查时，发现该公司已制定生产安全事故应急预案，但没有根据相关规定及时对应急预案进行修订和更新。经调查，该行为违反《生产安全事故应急预案管理办法》第三十六条的规定。鉴于当事人初次违法，且违法行为轻微并能及时改正，没有造成危害后果，余杭区应急管理局对该公司作出不予行政处罚的决定，并对该公司负责人进行警示和告诫，同时向其宣讲安全生产相关法律法规，进行普法教育，最后取得非常圆满的效果。

加快应急救灾物资保障体系和能力建设

封面新闻记者：2025年自然灾害形势依然严峻复杂，请问应急管理部在物资保障方面有哪些准备？

陈胜：据预测，2025年我国自然灾害形势依然严峻，按照党的二十届三中全会关于健全重大突发公共事件处置保障体系的重大部署，应急管理部锚定构建“大安全、大应急”框架，坚持问题导向、目标导向，加快应急救灾物资保障体系和能力建设，提升极端灾害情况下应急物资保障水平。

一是建立健全全国“一盘棋”体系。为破解中央和地方应急物资“两张皮”问题，印发实施加强应急抢险救灾物资保障体系和能力建设的指导意见，全国各级应急物资储备体系基本建成，储备满足应急响应所需物资，提前完成“十四五”规划目标任务。

二是加强“全链条”管理。为进一步规范救灾物资管理，国家防灾减灾救灾委员会办公室印发通知，从物资需求统计、采购轮换、储备保管、调运接收、发放回收等10个环节，提出物资全链条闭环管理有关要求。推动各地制定完善省级救灾物资管理政策制度，建立健全从体制机制、储备体系、调拨分配到信息化管理的工作体系。

三是提升“标准化”水平。为提高救灾物资保障标准，印发《应急救灾物资标识推广使用指南》，统一规范全国应急救灾物资标识，制定实施新版国标《救灾帐篷通用技术要求》，开展中央救灾物资25项技术标准研究，新增采储新型取暖炉等多款新标准物资，进一步丰富提升中央救灾物资品类品质。

四是健全“多元化”机制。为扩大物资保障范围和提高调运效率，建立应急物资政社协同保障机制，协调做好老弱病残孕幼等特殊群体的需求保障，编印《防灾减灾救灾应急工业产品目录》，推动建立健全物资保供、物流保通等相关机制。

五是强化“极端性”保障。为做好应对大震巨灾救灾物资准备，向地震重点危险区域推动下沉储备中央救灾物资，创造性实行中央救灾物资“县管、乡储、村用”，提高云南、四川等9个省份“三断”情况下的物资保障能力。

（本报记者魏毓临根据新闻发布会实录整理）